Drohne fliegen in Montenegro: Regeln und Flugverbotszonen

Wer die Regeln macht und welche gelten

Zuständig ist die Agencija za civilno vazduhoplovstvo (Zivilluftfahrtbehörde, CAA). Zwei Texte zählen. Das Luftverkehrsgesetz (Sl. list CG 52/2026, veröffentlicht am 17. April 2026, in Kraft seit dem 25. April 2026) setzt den Rahmen in Kapitel VIII, Art. 91-103, die Bußgelder stehen in Art. 235-238. Die Verordnung der CAA über die Bedingungen für den sicheren Betrieb unbemannter Luftfahrzeugsysteme (Sl. list CG 24/23, geändert durch 117/23, 75/25 und 73/26) enthält die Einzelheiten: Sie übernimmt die EU-Durchführungsverordnung 2019/947 als ihren Anhang 1 und wendet das Leitmaterial der EASA an, sodass ein Pilot, der die EU-Regeln kennt, dieselben Klassen, Unterkategorien und Grenzen vorfindet. Die Verordnung löste die Regeln von 2016 ab, und jeder vor dem 1. Juli 2024 registrierte Betreiber musste sich neu registrieren.

Kategorien und Gewichtsklassen

Das Gesetz kennt drei Kategorien. Flüge der offenen Kategorie brauchen keine vorherige Genehmigung, sofern nicht eine geografische Zone eine verlangt (Art. 92). Flüge der speziellen Kategorie brauchen eine Betriebsgenehmigung der CAA oder eine von ihr angenommene Erklärung (Art. 93). Die zulassungspflichtige Kategorie umfasst Betriebe mit hohem Risiko wie die Beförderung von Personen oder gefährlichen Gütern (Art. 94) und betrifft Besucher nicht.

In der offenen Kategorie wiegt die Drohne unter 25 kg, hält einen sicheren Abstand zu Menschen und überfliegt nie eine Menschenansammlung, bleibt in Sichtweite des Piloten (Ausnahmen: Follow-me-Modus oder ein Beobachter), steigt höchstens 120 m über den nächstgelegenen Punkt der Erdoberfläche, befördert keine gefährlichen Güter und wirft nichts ab.

Privat gebaute Drohnen unter 250 g fliegen als A1; privat gebaute Drohnen unter 25 kg fliegen als A3.

Drohnen ohne C-Klassenkennzeichnung

Eine Drohne ohne Kennzeichnung C0-C4 (viele ältere DJI-Modelle) fliegt nach Übergangsregeln bis zum 11. Januar 2027, einem Datum, das die Änderung 73/26 vom 27. Mai 2026 festlegt: unter 500 g als A1; unter 2 kg mit Kompetenz auf A2-Niveau und mindestens 50 m horizontalem Abstand zu Menschen; unter 25 kg als A3. Ab dem 11. Januar 2027 fliegt eine Drohne ohne Kennzeichnung nur noch als A1 (unter 250 g) oder A3 (unter 25 kg) oder in der speziellen Kategorie. Früher gedruckte Merkblätter zeigen noch die alten Fristen (30. Juni 2025, 31. Mai 2026) und einen Abstand von 30 m; maßgeblich ist der Verordnungstext mit dem Datum im Januar 2027 und 50 m.

Registrierung auf dron.caa.me

Ein Betreiber registriert sich für jede Drohne der offenen Kategorie ab 250 g (oder mit mehr als 80 J Aufprallenergie), für jede Drohne mit Kamera oder einem anderen Sensor, der personenbezogene Daten erfassen kann, und für jeden Flug der speziellen Kategorie. Bei einer Drohne mit Kamera spielt das Gewicht keine Rolle: Die einzige Ausnahme ist eine Kameradrohne unter 250 g, die rechtlich ein Spielzeug ist. Eine Person registriert sich in dem Staat, in dem sie lebt, und darf nicht in zwei Staaten zugleich registriert sein. Die Registrierungsnummer kommt auf jede Drohne, die der Betreiber fliegt.

Einwohner registrieren sich online auf dron.caa.me (Anmeldeseite auf Montenegrinisch und Englisch; Support unter dron@caa.me). Eine Privatperson gibt Name, Geburtsdatum, einen gescannten Ausweis oder Reisepass, Adresse, E-Mail, Telefonnummer sowie Versicherer und Policennummer an. Das Ergebnis ist eine e-ID mit Geheimcode, zwei Jahre gültig und auf demselben Weg zu verlängern; hat die Drohne ein Remote-ID-System, wird die Nummer darin hinterlegt. Die Pilotenprüfung läuft auf demselben Portal.

Prüfung und Registrierung waren kostenlos, als das System im Juli 2024 startete. Das Gesetz von 2026 (Art. 100) erlaubt der CAA, mit Zustimmung des Ministeriums eine Registrierungsgebühr zu erheben; prüfen Sie daher bei der Registrierung auf dron.caa.me, ob eine Gebühr anfällt. In einem EU-Mitgliedstaat registrierte Betreiber registrieren sich in Montenegro nicht: siehe Drohne nach Montenegro mitnehmen.

Mindestalter, Prüfung und Versicherung

• Alter: 16 Jahre in der offenen und der speziellen Kategorie. Ausnahmen: C0-Spielzeugdrohnen, privat gebaute Drohnen unter 250 g, Fliegen unter direkter Aufsicht eines qualifizierten Piloten ab 16 Jahren und (seit Änderung 75/25) unter 16-Jährige in Modellflugvereinen unter Aufsicht.
• Prüfung: die Online-Schulung und -Prüfung A1/A3 für C1-C4; der A2-Betrieb einer C2-Drohne erfordert zusätzlich praktisches Selbststudium, eine Erklärung und eine weitere Theorieprüfung.
• Versicherung: Haftpflichtversicherung nach dem Gesetz über die Pflichtversicherung im Verkehr; ein ausländischer Betreiber braucht eine Police, die Montenegro oder die EU abdeckt. Eine Mindestsumme ist nicht festgelegt.

Höhe und Abstand zu Menschen

Die Höchsthöhe in der offenen Kategorie beträgt 120 m über dem nächstgelegenen Punkt der Erdoberfläche. Der Abstand zu Menschen hängt von der Unterkategorie ab: A1-Drohnen dürfen unbeteiligte Personen überfliegen (C1: so wenig wie möglich); A2-Drohnen halten 30 m horizontalen Abstand, im Langsamflugmodus 5 m; A3-Drohnen fliegen nur dort, wo keine unbeteiligte Person gefährdet wird, und mindestens 150 m von Wohn-, Gewerbe-, Industrie- oder Erholungsgebieten entfernt; Drohnen ohne Kennzeichnung zwischen 500 g und 2 kg halten 50 m. Keine Drohne der offenen Kategorie überfliegt eine Menschenansammlung.

Ob eine Ansammlung vorliegt, entscheidet sich daran, ob die Menschen ausweichen können, nicht an ihrer Zahl. Sport-, Kultur-, Religions- und Politikveranstaltungen zählen dazu, ebenso Strände und Parks an einem sonnigen Tag, belebte Einkaufsstraßen, Skipisten und Menschen, die auf der Straße gehen oder fahren. Ein Flug über eine Versammlung im Freien braucht eine Genehmigung der CAA in der speziellen oder der zulassungspflichtigen Kategorie. Für Besucher scheiden damit ein Sommerstrand, die Altstädte von Kotor und Budva in der Saison und jede Festivalmenge aus.

Flughafenzonen: Podgorica und Tivat

Die Sicherheitsanordnung 2017/001 (Rev. 03, 1. Juli 2024) regelt die Kontrollzonen CTR Podgorica und CTR Tivat. In einer Kernzone um jede Piste, begrenzt durch Bögen mit 4 km Radius (Koordinaten und eine grüne Linie auf den Karten der Anordnung), fliegt keine Drohne ohne Genehmigung der AMC Montenegro und ein NOTAM. Im übrigen Teil jeder Kontrollzone dürfen Sie ohne Genehmigung bis 50 m über Grund fliegen; 50-120 m brauchen eine Genehmigung der AMC. Ein Teil der CTR Tivat liegt über der Gemeinde Kotor, sodass die 50-m-Grenze auch in diesem Teil der Gemeinde Kotor gilt; die genaue Grenze zeigt die Karte der Anordnung. Schilder „No Drone Zone“ stehen seit 2019 an beiden Flughäfen.

Für die Genehmigung senden Sie das Formular aus Anhang 3 der Anordnung per E-Mail an amc.mne@smatsa.rs, mindestens zwei Werktage vor dem Flug, bis 10:00 UTC, ein Antrag je Flug. Am Flugtag melden Sie dem Tower telefonisch Beginn und Ende des Flugs (Podgorica +382 20 414 004, Tivat +382 20 414 059) und bleiben unter der angegebenen Mobilnummer erreichbar. Die AMC Montenegro ist unter +382 20 414 041, 011 oder 019 zu erreichen.

Beide Flughäfen haben eigene Seiten: Flughafen Podgorica und Flughafen Tivat.

Polizeikontrollen in Tivat und Kotor

Die CAA hat Vereinbarungen gegen den illegalen Drohneneinsatz mit der Gemeinde Tivat (21. Oktober 2025, die erste ihrer Art, gewählt wegen des Flughafens) und mit Kotor (bekannt gegeben am 7. November 2025, weil ein Teil der Kontrollzone Tivat ihr Gebiet überdeckt). Die Gemeindepolizei beider Städte darf einen Drohnenpiloten identifizieren und die Registrierung des Betreibers sowie die Pilotenzertifikate prüfen, und die CAA teilt ihr die Zonen mit, in denen Drohnen verboten, eingeschränkt oder unter Bedingungen erlaubt sind. Führen Sie beim Fliegen in einer der beiden Gemeinden den Registrierungsnachweis, Ihr Prüfungszertifikat und die Versicherungspolice mit, auf Papier oder auf dem Telefon.

Weitere Flugverbotszonen

Nach dem Gesetz von 2026 legt der Luftraumausschuss geografische UAS-Zonen aus Gründen der Sicherheit, der Gefahrenabwehr, des Datenschutzes oder des Umweltschutzes fest; ein Flug darin braucht eine Genehmigung, die CAA veröffentlicht die Zonen in einem einheitlichen digitalen Format (Art. 101), und der Pilot prüft vor jedem Flug die aktuellen Zonen (Art. 97). Die veröffentlichten Luftfahrtinformationen (das eAIP, Abschnitt ENR 5.3) führen keine solche Zone für Montenegro auf, und kein Sperr-, Beschränkungs- oder Gefahrengebiet aus Abschnitt ENR 5.1 liegt im Land. Die beiden Flughafen-Kontrollzonen sind daher die einzigen veröffentlichten Drohnenbeschränkungen, und eine amtliche Karte der Flugverbotszonen gibt es nicht. Militäranlagen, der Grenzstreifen, die Altstadt von Kotor, Perast, Ostrog und die Klöster von Cetinje haben keine eigene Drohnenregel; die allgemeinen Grenzen zu Ansammlungen, Höhe und Privatsphäre gelten dort wie überall. Sobald Zonen festgelegt sind, kommt ihre Webadresse in den AIP-Abschnitt ENR 5.3 (Änderung 75/25).

Nationalparks

Ein Drohnenflug zum Filmen im Durmitor, in der Biogradska Gora, am Lovćen, am Skutarisee oder in den Prokletije braucht nach den Regeln der Nationalparkverwaltung vom 1. Juli 2026 drei Dokumente: eine Drehgenehmigung der Umweltschutzagentur, ein Dokument der Zivilluftfahrtbehörde, wenn die Drohne mehr als 249 g wiegt, und die Zustimmung der Nationalparks Montenegros (npcg@nparkovi.me, +382 20 60 10 15). Kommerzielle Aufnahmen kosten 200 € pro Tag für Spiel- und Werbefilme und 400 € pro Tag für Musikvideos und Werbespots; die drei Dokumente gelten für Drohnenaufnahmen allgemein. Nach dem Nationalparkgesetz (Sl. list CG 28/14) werden kommerzielle Film- oder Fotoaufnahmen ohne Zustimmung mit 100-4.000 € für eine Privatperson und 1.000-40.000 € für eine juristische Person geahndet. Gebühren und Öffnung jedes Parks stehen auf der Seite Nationalparks.

Nachtflüge

Die offene Kategorie kennt kein allgemeines Nachtflugverbot, doch nachts muss das grüne Blinklicht der Drohne eingeschaltet sein (Anhang 1, UAS.OPEN.060); eine Drohne ohne ein solches Licht kann nach Einbruch der Dunkelheit nicht fliegen. Das Nachtflugverbot auf der Seite „No Drone Zone“ der Flughäfen und in der Mitteilung von 2019 gehört zu den Regeln von 2016. In den Flughafen-Kontrollzonen gelten die 50-m-Grenze und das Verbot in der Kernzone zu jeder Stunde.

Menschen filmen

Das Strafgesetzbuch stellt unbefugtes Fotografieren und das unbefugte Veröffentlichen oder Zeigen des Bildes oder der Aufnahme einer anderen Person unter Strafe. Die Regel gilt für Drohnenaufnahmen wie für jede andere Kamera.

Bußgelder nach dem Gesetz von 2026

Das Luftverkehrsgesetz führt die Drohnenverstöße in Art. 235-238 auf. Art. 237 und 238 nennen einige derselben Pilotenverstöße mit unterschiedlichen Spannen; das Gesetz gilt, wie es veröffentlicht ist.

Art. 236 gilt für Betreiber, die juristische Personen sind, und sieht kein Bußgeld für Privatpersonen vor. Die Bußgelder in den Nationalparks stehen oben.

Vor jedem Flug

• Registrierter Betreiber (ab 250 g oder jede Kameradrohne), Nummer auf der Drohne, Pilotenzertifikat und Versicherung griffbereit.
• Unter 120 m, in Sichtweite, nie über eine Menschenmenge; den Abstand einhalten, den Ihre Unterkategorie verlangt.
• Nicht in den 4-km-Kernzonen von Podgorica und Tivat; höchstens 50 m über Grund im übrigen Teil der beiden Kontrollzonen, einschließlich der Kotorer Seite der Zone Tivat.
• Kein Flug in einem Nationalpark ohne die zwei Genehmigungen und die Zustimmung der Nationalparkverwaltung.
• Drohne ohne C-Kennzeichnung: Die Übergangsregeln enden am 11. Januar 2027.